5月13日至15日，美國總統(tǒng)特朗普對中國進(jìn)行國事訪問，這是繼去年10月釜山會晤后，中美元首再次面對面會晤，也是特朗普時隔9年再度訪華。
今天（14日）上午，兩國元首舉行會談。雙方贊同將構(gòu)建“中美建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系”作為中美關(guān)系新定位。
怎么理解這一新定位？此次會晤將對未來兩國關(guān)系和世界發(fā)展帶來哪些影響？俠客島采訪了北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建，來看他的分析。
5月14日上午，國家主席習(xí)近平在北京人民大會堂同來華進(jìn)行國事訪問的美國總統(tǒng)特朗普舉行會談。圖源：新華社
1、俠客島：元首外交是中美關(guān)系的“定盤星”。去年到現(xiàn)在，中美元首多次通電話，在釜山會晤，又有此次特朗普總統(tǒng)訪華。下半年還有APEC（深圳）、G20（美國），順利的話兩國元首可能一年內(nèi)多次見面。如何理解元首會晤掌舵領(lǐng)航、引領(lǐng)兩國關(guān)系、造福世界發(fā)展的重要性？
崔洪建：元首外交在中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展中有不可替代的作用。大國領(lǐng)導(dǎo)人需不斷進(jìn)行高層互動，以確保各層級各領(lǐng)域關(guān)系有一個總體方向。如缺乏元首外交引領(lǐng)，中美關(guān)系的某些復(fù)雜問題可能會在某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，給兩國整體關(guān)系帶來消極影響。
在指明方向的同時，元首外交還能很好督促落實。此前中美關(guān)系出現(xiàn)波折，中方有表態(tài)認(rèn)為美政府一些部門人員，未能很好領(lǐng)會落實兩國領(lǐng)導(dǎo)人共識，因此需要予以糾偏。
當(dāng)前，美國國內(nèi)存在不同利益集團(tuán)和聲音，可能發(fā)出混亂政策信號，給中美關(guān)系增加不確定性。只有元首外交才能減少“雜音”對中美關(guān)系的干擾，在方向、信息傳遞和信心增進(jìn)上都有幫助。
2、俠客島：此次會晤有一個極其重要的新提法，即雙方贊同的中美關(guān)系新定位：“中美建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系”，包括“合作為主的積極穩(wěn)定、競爭有度的良性穩(wěn)定、分歧可控的常態(tài)穩(wěn)定、和平可期的持久穩(wěn)定”。如何理解這一新定位？
崔洪建：“中美建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系”將為中美關(guān)系提供相對穩(wěn)定框架。長期以來，由于兩國關(guān)系缺乏清晰定位，美方往往隨意解讀、不受約束。新定位將在政策行為和觀念上產(chǎn)生重要影響。
其中，“建設(shè)性”，回應(yīng)了中方長期堅持的對美政策方向，即不搞對抗沖突，相向而行；“戰(zhàn)略”，體現(xiàn)了兩國對中美關(guān)系重要性的充分認(rèn)識，中美關(guān)系已成為當(dāng)前國際關(guān)系的主軸，許多國家都把中美關(guān)系變化作為制定對外政策的出發(fā)點，這要求雙方承擔(dān)起大國責(zé)任；“建設(shè)性”和“戰(zhàn)略”最終指向“穩(wěn)定”，利于中美從和平共處走向可預(yù)期的關(guān)系，再尋找一切可能的合作機會。新定位既有方向感，又具現(xiàn)實可能性。
3、俠客島：當(dāng)前國際形勢變亂交織。世界越是“不確定”，就越需要中美的“確定”?！胺€(wěn)定”，有“定”才有“穩(wěn)”。這個“定”可能包含領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略定向、兩國的持久定力、兩國關(guān)系新定位等多重面向，您如何看待？
崔洪建：有了中美元首的“定向”，中美關(guān)系的發(fā)展就有了明確方向和約束，讓雙方承擔(dān)彼此和共同的責(zé)任，朝著穩(wěn)定和建設(shè)性的方向走。方向定下來，才能避免關(guān)系反復(fù)或倒退。
大國競爭日趨激烈，中美關(guān)系要排除干擾，兩國要本著大國格局，從全局和自身責(zé)任出發(fā)，這是“定力”。
定位則和定向相輔相成。方向定下后，要對現(xiàn)階段和接下來的路徑做明確描述。“建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系”既是對中美關(guān)系當(dāng)前性質(zhì)的判斷，也是對實現(xiàn)目標(biāo)的路徑建構(gòu)。
可以說，定向、定力和定位，是有機的“三位一體”結(jié)構(gòu)。
5月14日上午，國家主席習(xí)近平在北京人民大會堂同來華進(jìn)行國事訪問的美國總統(tǒng)特朗普舉行會談。圖源：新華社
4、俠客島：習(xí)主席強調(diào)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏。目前美在華投資企業(yè)約8萬家。此次馬斯克、庫克、黃仁勛等10多位知名美企“一把手”隨行，特朗普逐一向習(xí)主席介紹；中方強調(diào)“歡迎美國對華加強互利合作”，中美韓國經(jīng)貿(mào)磋商成果也總體平衡積極。經(jīng)歷了多年的復(fù)雜博弈和對話，中美應(yīng)該積累出怎樣的共識？如何落實到執(zhí)行層？
崔洪建：經(jīng)貿(mào)是中美關(guān)系的“壓艙石”和“推進(jìn)器”，只要雙方共同利益夠大，即便政治上有分歧，也不會偏離太遠(yuǎn)。經(jīng)貿(mào)合作直接作用于民生，是兩國民眾對雙邊關(guān)系感受最直觀的部分。近年來，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，一些傳統(tǒng)貿(mào)易門類比重下降，比如貨物貿(mào)易；而在高附加值行業(yè)，雙方相互需求擴大。
中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)出合作與競爭并存局面，甚至競爭看起來更多，合作相對淡化。這可能是必然階段。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技實力增長，無論是美方作出反應(yīng)，還是中方要重新建設(shè)與世界的共同利益關(guān)系，都要經(jīng)歷這樣一個階段。一旦政治方向明確，保持戰(zhàn)略定力，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的許多問題并不像看上去那么難解。
中美作為世界前兩大經(jīng)濟(jì)體，交集和未來合作空間非常大，互補性也很強。只不過美方有時過度從政治安全角度強調(diào)競爭，會削弱甚至轉(zhuǎn)移這種互補性。只要總體關(guān)系穩(wěn)下來，雙方有明確建設(shè)性共識，經(jīng)貿(mào)問題會逐漸緩解，并伴隨中美經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)重組與重塑。
5、俠客島：中方領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)，要拓展（中美）經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、旅游、人文、執(zhí)法等領(lǐng)域交流合作。前兩天還披露了中美聯(lián)合禁毒的進(jìn)展，雙方其實在很多領(lǐng)域存在合作空間。《紐約時報》專欄作家弗里德曼稱，“必須以地球為尺度，開展治理、創(chuàng)新、協(xié)作與共存”。無論傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、旅游，還是前沿性的人工智能、新能源，中美合作空間都不小，重點是如何去推進(jìn)？如何避免因政治周期波動反復(fù)？
崔洪建：要借鑒有益的歷史經(jīng)驗。中美之間的政治或戰(zhàn)略分歧并非今天才有。以前，雙方把目光和焦點放在發(fā)展共同利益上，做到了求同存異；今后應(yīng)回歸這一原則，理性看待雙方差異和分歧，不要試圖在制度、政治方面挑戰(zhàn)對方底線。同時要基于各自和共同利益，從人類社會全局角度承擔(dān)責(zé)任?！昂蟿t兩利、斗則俱傷”，中美完全有更好的方式尋求問題的解決，而不是一味上綱上線，把技術(shù)性問題放到戰(zhàn)略競爭或政治分歧的框架里。
6、俠客島：外部環(huán)境上，中東局勢、烏克蘭危機、朝鮮半島都在會談通稿中出現(xiàn)，外媒對中美怎么談高度關(guān)注。今年是“十五五”開局之年，中國希望有一個穩(wěn)定良好的外部環(huán)境；美國希望彰顯自己的國際影響力，也需要在國際事務(wù)上與中國合作。雙方是否能在地區(qū)熱點上相向而行？有可能在哪些方面達(dá)成共識？
崔洪建：如果中美形成“建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系”，雙方就有余力處理其他國際問題，在安全治理方面做更多。當(dāng)前地區(qū)沖突蔓延、烈度上升，直接影響美國經(jīng)濟(jì)等各方面利益，也給中國帶來間接甚至直接影響。地緣政治沖突割裂各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，讓各方把更多資源投入沖突對抗。
近年來，受美國政策與戰(zhàn)略調(diào)整影響，全球安全治理體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“安全赤字”與“治理赤字”現(xiàn)象加劇。中美作為綜合實力最強、最有能力幫助治理體系回歸正常狀態(tài)的大國，要正向回應(yīng)國際社會期待，意識到自身責(zé)任，為改善全球安全治理體系作出貢獻(xiàn)。
中美關(guān)系要先穩(wěn)下來，再去聚焦如何緩和局勢、發(fā)揮勸和促談作用，讓中美關(guān)系的穩(wěn)定性不斷外溢，以雙邊帶動多邊，以局部帶動全局。
5月14日，國家主席習(xí)近平同來華進(jìn)行國事訪問的美國總統(tǒng)特朗普參觀天壇。圖源：新華社
7、俠客島：中方再次強調(diào)“美方務(wù)必慎之又慎處理臺灣問題”，如果處理不好，兩國就會碰撞甚至沖突，將整個中美關(guān)系推向十分危險的境地。此前魯比奧曾說海峽穩(wěn)定符合雙方利益。如何在臺灣問題上管控風(fēng)險？
崔洪建：中美關(guān)系中最有可能成為地緣政治風(fēng)險點的就是臺灣問題。如處理不好，它可能成為雙方分歧和矛盾的集中爆發(fā)點。臺灣問題是中國內(nèi)政，這一對臺灣問題的認(rèn)識、判斷和處理原則，首先需美方予以認(rèn)識和接受，這是重要前提。
島內(nèi)“臺獨”勢力和美國一些人，總希望把臺灣作為針對中國的“戰(zhàn)略棋子”，將臺灣問題國際化，讓它變成中美之間的問題。如果美方真正接受中方處理臺灣問題的基本原則，臺灣問題反而可能成為雙方加強互信的起點。
8、俠客島：此次特朗普總統(tǒng)訪華行程時間雖短，但是行程安排緊湊、內(nèi)容豐富。如何看待這種安排？
崔洪建：元首外交不僅是兩國最高層的交往互動，也包括兩國民眾和社會之間的互動。行程中參觀天壇、文化交流等“軟性”內(nèi)容體現(xiàn)中美雙方對彼此的興趣，要在各個領(lǐng)域進(jìn)行深入了解。
這也反映出美方希望全面認(rèn)識中國。如果只談領(lǐng)導(dǎo)人互動，大家可能更多想到的是“政治中國”；但如果到中國的企業(yè)、社會中去，看到的就是“經(jīng)濟(jì)中國”和“社會中國”。只要有這種態(tài)度，就說明中美關(guān)系未來的穩(wěn)定發(fā)展，不僅基于政治層面，更是兩個大國之間全方位相向而行。這是此次行程透露出的重要信息。
9、俠客島：人民日報“國紀(jì)平”文章說，中美合、世界安，中美斗、世界憂，中美對話比對抗好，合作比零和好，穩(wěn)定比折騰好，中美關(guān)系回不到過去，但能夠有一個更好的未來。您作為長期關(guān)注外交和國際形勢的學(xué)者，如何回顧過去幾十年中美關(guān)系的這種變動發(fā)展？如何看待此訪對未來的影響？
崔洪建：這次雙方互動首先解決了一個心理上的問題。前些年美國輿論界和政策界似乎給中美關(guān)系賦予了“宿命”，說中美已經(jīng)陷入“修昔底德陷阱”，必然爭霸。這種悲觀消極情緒不僅影響中美關(guān)系，也影響國際社會，使不安全感和不確定性上升。
這次會晤是釜山之后中美元首又一次面對面互動，這種連續(xù)性體現(xiàn)出中美有意愿把兩國關(guān)系從消極悲觀中拉出來，重新確立更積極向前的姿態(tài)。這解決了國際社會一個很大的心理擔(dān)憂。過去幾年，美方一些政策做法損害雙方互信，似乎中美關(guān)系穩(wěn)不下來、也無法往前走，而這次互動有望扭轉(zhuǎn)這種“失控”，讓兩國重回合理有效管控關(guān)系的軌道。
王毅外長說過，中方不認(rèn)同“大國共治”的邏輯。變亂之下，“大國共治”可能意味著在國際社會形成新的不平等秩序，但當(dāng)前很多問題需要大國發(fā)揮作用、進(jìn)行協(xié)調(diào)。如果中美關(guān)系處理得好，就能為大國協(xié)調(diào)提供榜樣，也能改善所謂大國關(guān)系中競爭趨強、合作走弱的傾向。這也是中美關(guān)系的雙邊、多邊和全球意義所在。
◆編輯：吳玉珍◆二審：鄭沛鋒◆三審：周亞平
